国产假货摇身变洋货,跨境监管难在哪?
央视3月15日晚会曝光，日本核污染区食品通过跨境电子商务渠道悄然进入中国。网上进口食品产地的可追溯性引起了广泛关注。许多日本进口食品网上商店发布了原产地证书，以证明“无辜”。
根据艾媒体咨询报告，自2014年以来，中国跨境电子商务平台发展迅速，许多跨境电子商务平台受到资本青睐，截至去年11月，大多数跨境电子商务平台最新一轮融资进入B轮或以上，已披露最高融资金额为1亿美元，海外网上购物产品流入背后的快速发展，行业专家指出，“可追溯性”只是一些跨境电子商务平台不愿投资高成本的借口，更要警惕的是，一些在“国内造假”产品上贴上外国品牌标签的产品，通过跨境电商平台转型为“洋货”销售。
事实上，我国的溯源体系正在逐步完善。根据省检验检疫局官方网站，今年3月15日前，广东省南沙市出入境检验检疫局建立了全球第一个进出口商品质量可追溯体系。消费者可以通过手机和网络查询进口商品上的“真知码”，获取20条相关信息。如果发现商品质量或其他问题，可以通过广东“智检港”公共服务平台、APP应用、12365热线电话、邮件等渠道咨询或投诉。通过南沙相关方开发的“CIQ溯源码”，消费者可以查询货物从哪个保税仓库发货，产品进入中国的流通可以验证。
无印良品的两种进口食品被央视“曝光”，产于日本核污染区。后来，无印良品发表声明称这是一种误解。误解的原因是公司销售的进口食品日文标志上标明的“贩壳者有限公司良品计划RD01东京都丰岛东池袋4-26-3”，信息是母公司名称及其法定注册地址，不是进口食品的产地，标签不明导致的乌龙暴露了追溯系统建设过程中面临的问题。
“与标准产品不同，食品可以规定规格和尺寸。如果产地在产品出厂时没有编码认证，则很难通过流通制定统一的标准。在全球分工的背景下，所谓的可追溯性定域尚不清楚。例如，货物可能是美国品牌，但工厂建在越南，源头没有定义为原产地、加工原材料产地、管理产地或经销商。百联咨询创始人庄帅在接受《南方日报》采访时表示。
产地不明的另一个客观原因是标签信息不对称。“不同国家标签的产地和规格规则不同，考验了执法人员的外语水平。执法人员可能无法理解，即使他们理解，他们也可能无法准确翻译。”
关于进口食品标签管理，去年发布的《广东省网络食品管理监督管理办法（草案）》第三十七条明确要求，网络食品经营者销售的预包装食品应当有包装、标签和说明书，标签和说明书应当符合法律、法规和国家食品安全标准的要求。进口预包装食品应有中文标签和中文说明书。然而，今年年初发布的官方文件中没有这一规定。据说，原因是国家对此没有明确规定。如果广东省首先发布此类文件，在处罚过程中很容易出现混乱，因此在官方稿件中删除。根据国家食品药品监督管理总局起草的《网上食品经营监督管理办法征求意见稿》，确实没有找到相关资金。
“所谓的可追溯性问题实际上是成本投资问题。在目前电子商务平台尚未盈利的情况下，很少有跨境电子商务愿意投资高成本进行产品可追溯性。可追溯性的困难只是一个借口。“艾媒体咨询首席执行官张毅告诉《南方日报》，跨境电力平台产品来源主要是澳大利亚、美国、新西兰、日本、韩国等发达国家，这些国家对食品监管非常严格，无论是生产资格审查还是处罚制度，从这个角度来看，跨境电力食品或安全，消费者不必太担心。
近日，加拿大跨境电子商务平台美波兰进入中国，并在广州设立了第一家国内体验店。加拿大市拿比贸易局局长鲍·郝顿在接受《南方日报》采访时表示，跨境电子商务与加拿大当地食品生产企业合作，加拿大实行以卫生部、食品检验局为主体的三级管理体系，所有生产的食品必须首先通过加拿大食品检验局或美国食品药品监督管理局的CFIA。(FDA)质量认证，经中国商品检验局检验入关后，才能到达消费者手中，针对34个世界经合组织(OECD)在成员国的食品安全排名中，加拿大的食品安全在2014年和2015年连续两年排名第一。
据张毅观察，跨境电子商务平台上通常有两种方式出现问题产品。一是通过个人直接到当地市场购买的模式进行备货。这样的直销商通常被称为“买家”，买家可能会在当地购买假货并将其带回中国；第二，产品实际上是在中国生产的，只贴上外国品牌的标签。后者更为常见。“在国外造假的成本远高于购买正品，更不用说面临高额的造假处罚了。从对方海关到中国海关携带假货相当麻烦。然而，国内造假的非法成本较低，消费者难以区分。”张毅说。
“追溯不是问题的关键，关键在于缺乏跨境电子商务监管。张毅说，通过线下渠道进口食品需要面对工商局、食品药品监督管理局不定期抽样，有各种资质限制，食品问题概率低，但在线不同，国内没有“网上食品销售许可证”资质，加上网络隐蔽，网上办公场所不稳定，导致监管困难，调查困难。许多跨境电子商务销售的产品实际上是国内产品“一日游”的结果，特别是通过化妆品、服装等渠道代言的产品，而不是产品本身代言的产品，这是一个严重的欺诈灾区。
根据艾媒咨询数据，2016年中国进出口跨境电商(包括零售和B2B)总交易规模达到6.3万亿元。到2018年，中国跨境电商进出口总交易规模预计将达到8.8万亿元。2016年，中国海外网上购物用户达到0.41亿。在跨境电子商务的快速发展背后，近年来消费者对海外网上购物和跨境购物过程中假冒伪劣产品的投诉数量也在急剧增加。根据广东省消费者协会发布的最新监测数据，今年1月，全省共收到300起消费者投诉，比去年同期增长4.90%，家用电器、互联网服务和日用品投诉排名前三。其中，团购服务、“海淘”商品等热门网络消费领域的投诉呈上升趋势。
缺乏在线渠道监管也导致了消费者在退货过程中维权难的问题。近日，中国电子商务研究中心发布了《2016年跨境进口电子商务平台用户格式条款审查报告》为什么海淘直邮模式下“七天无理由退货”这么难？庄帅说，二次销售成本太高，一些买家特别根据买家的需要购买，可能只有一件商品，一旦退货可能卖不出去，“跨境电是国家交易，国家汇率不断变化，很可能退货后卖家甚至失去资本。庄帅指出，“假货”的认定是买卖双方发生纠纷的主要原因，因为监管环节不可避免地存在差距，很难说产品是假货还是在物流过程中更换为假货。根据中国电子商务研究中心发布的《2016年中国电子商务用户体验与投诉监控报告》(报告全文下载:)，2016年跨境网购投诉占11.52%，远超2015年7.53%。其中，涉嫌销售假冒伪劣商品、交货缓慢、客户服务等已成为跨境网上购物的关键投诉。
“如果外国卖家不玩，没有理由退货，他们向跨境电子商务平台出售的低价包括对缺陷问题的补偿。张毅指出，外国卖家很难理解和遵守国内退货程序，跨境购物流时间长，食品退货可能过期。业内人士认为，消费者权利保护的困难在于，一是电子证据容易被篡改，及时性短，导致证据收集困难；二是国外采购商品，质量评价、计量标准不统一，商家使用网络平台账户甚至沟通软件账户与消费者沟通，真实身份不明确，导致侵权责任难以确定；第三，跨境采购可能涉及多个国家或地区，由于语言、法院管辖等原因，异地维权将进一步增加消费者维权成本。
“跨境电子商务发展迅速，但行业监管、自律和用户沟通仍存在很大问题。即使跨境电子商务是跨境前缀，它仍然是一种电子商务。它绝不是法律法规的真空区。跨境电子商务七天无故退货的成本远高于国内成本。建议跨境电子商务平台适度提高产品价格，但提供更好的售后保障，让消费者自行选择。”张毅说。
《南方日报》记者采访了跨境电子商务食品安全问题的跨境电子商务平台。许多电子商务平台表示，他们已经严格调查了所有在日本销售的进口食品，并通过进一步严格的认证机制，参与全球质量可追溯体系合作，建立国内退货仓库，确保货物从海外到国内各运输段的封闭性和安全性。
洋码头表示，平台上有很多直销店，往往采用直接在当地市场购买的方式进行备货。与国外批量采购和仓储模式相比，在这种模式下购买假货的风险更大。洋码头向记者介绍了平台买方认证机制，包括但不限于其合法身份、海外居住地址、个人海外信用等信息，不定期海外业务扩张回访，确保身份、信用认证资格实时更新、有效，追溯买方购买商品供应渠道。
除了商品来源的可追溯性外，在国际运输过程中，海洋码头还建立了自己的官方物流海洋国际，并通过海洋国际的“海外直邮”服务支持，确保货物从海外到国内运输部分的封闭。此外，海洋码头于2015年建立了国内退货仓库，提供“本地退货”服务，支持包括保税交付和海外直邮在内的货物。
在唯品会方面，2015年11月，唯品会与南沙出入境检验检疫局签署了《跨境电子商务质量可追溯性合作备忘录》，成为中国第一家将商品质量可追溯性扩展到海外的跨境电子商务。2016年10月，唯品会再次与广东出入境检验检疫局达成全球质量可追溯性体系合作，通过与全球质量可追溯性体系“一个平台、三个系统”的全面对接，唯品会3亿多会员可以在“智检港”商品质量追溯模块中查询各种信息。同时，唯品会还引进了具有国际权威质检机构的瑞士SGS，对销售的特定产品进行独立的第三方滚动抽样，以确保质量。
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