跨境零售进口新政：政府释出积极信号
跨境电子商务从业者等待着令人兴奋的好消息。
3月17日，商务部发言人就跨境电商零售进口过渡期后监管总体安排发表谈话。谈话中表示，为促进跨境电子商务零售进口的稳定健康发展，经国务院批准，现阶段跨境电子商务零售进口监管模式保持整体稳定，跨境电子商务零售进口商品暂按个人商品监管。发言人还强调，新的监管模式将在杭州、天津、上海、重庆、合肥、郑州、广州、成都、大连、宁波、青岛、深圳、苏州、福州和平潭等15个经批准的跨境电商零售进口试点城市和跨境电商综合试验区实施，以促进跨境电商综合试验区的“先试”，适当控制风险。新模式自2018年1月1日起实施，并在此之前继续实施过渡期政策。
图片来源：中华人民共和国商务部网站
“自2018年1月1日以来，跨境进口的‘二胎’可以在15个城市注册。具体来说，如何进入托儿所，如何上学，等等。”有人叹了口气。
美国高端保健营养品牌Garden of 亚太地区业务负责人张祖军认为，这是一个“非常积极的信号”，表明主管部门已经解决了将跨境电子商务进口视为一般贸易或个人商品邮件定性的问题。跨境电子商务零售进口的商品既具有贸易属性，又具有个人使用和低价值的特点，似乎只是在一般贸易商品和个人商品之间。
2016年初，国务院批准于4月8日实施跨境电子商务零售进口税政策，包括将单笔交易限额从原来的1000元提高到2000元，个人年交易限额为2万元；限额内的商品关税税率暂设0%，超过限额的部分按一般贸易方式征税。但在市场反弹下，“4.8新政”两次延期。“这可能意味着政府已经在反思外贸监管政策，在跨境电子商务引发的全球贸易新趋势下进行监管创新，仍然需要时间继续实施试点，以总结经验，开发一套更符合全球贸易发展趋势的跨境电子商务监管体系。”
阿里跨境电子商务研究中心主任欧阳成认为，3月17日，商务部暂时将跨境电子商务零售进口商品定性为个人商品，这对促进跨境电子商务的发展“非常有利”。他将这种方式比作“放水养鱼”，即为新业态的成长提供更多的空间，不断提高政府监管水平和企业服务水平。今后可根据业态发展进行调整，包括建立相应的法律法规和监管框架。他说，今天跨境电子商务的增长过程也与中国过去国内电子商务的发展非常相似：“这是一个逐步发展和完善的过程。假如商业形式还没有成长起来，试图制定一个固化的法律和监管体系是不现实和不科学的，因为它本身就没有实践依据。过早制定过于严格的法律法规和监管措施，甚至可能扼杀新的商业形式。”
天猫国际副总经理邢悦也认为，跨境电子商务是实践第一的典型行业。她说，自宣布“4月8日新政策”以来，经过近一年的研究和听取意见，监管机构对跨境电子商务的新形式有了更好的了解，并把握了其本质：“我认为跨境零售与一般贸易最大的区别在于商品是否进入国内流通领域。参加多轮研究、讨论和闭门会议的平台从业者感叹，自3月17日起，跨境电子商务终于有了合适的配套政策，“走上了正轨”。
国务院总理李克强在3月5日的政府工作报告中指出，中国将完善促进外贸发展的措施，建立12个新的跨境电子商务综合试验区。中国消费者在政策层面证实了海外商品的强大购买力。
欧阳成认为，3月17日商务部监管规则的背景包括政府将跨境电子商务视为外贸转型方向，“中国政府必须坚定不移”，特别关注数据的价值；越来越多的中小企业参与全球贸易和价值链，跨境电子商务是实现的主要途径，“中国希望为制定更包容性的全球贸易规则做出贡献，以及提高话语权和影响力。
如果以跨境电进口消费品作为一般贸易商品征税，则按照商品标准进行审核、检验、抽样、检验、评价，可能面临不同国家产品生产和检验标准不同的问题，产生额外的行政成本，也使商品入境时间更长，影响消费者体验。
以美国直接邮寄的葡萄籽胶囊为例。它需要在港口停留3到4周，才能从大洋彼岸来到海外购物消费者手中。此外，即使是同一件商品，不同的经销商也必须分别记录在不同的港口或入境。“就时间而言，效率不高。其中许多是重复和低效的过程”。张祖军说。
企业的困难可能正在得到解决。在刚刚结束的第十二届全国人民代表大会第五届会议上，国家质检总局局长志树平表示，杭州已经建立了全国跨境电子商务风险监测中心，可以对跨境电子商务活动进行实时监测和预警。
“如果我们做的是平台运营和数字运营，监管部门依靠人和商品，那肯定是无法发展的。现在这个已经理顺了。” 邢悦回忆说，国务院、商务部、国家食品药品监督管理局、国家质量监督检验检疫总局、海关总署等部委在调查过程中听取了企业的声音。以往的管理方法是审核死数据、“盯人、盯货、盯账”，在企业建议下引入新的信息管理方法，让平台发挥协调作用，参考活数据。未来质检总局将建立实时动态管理的商品库，将跨境商品信息纳入数据库，不仅可以在很多地方共享备案信息，还可以在一个港口的某批商品中发现疫情和疫情，其他港口可以立即收到预警。
然而，跨境电子商务零售进口商品暂时按照个人商品进行监管，这意味着商品入境时面临的主要监管程序是检疫，而消费者主要负责质量。国家质检总局局长志树平曾在新闻发布会上透露，跨境电子商务的不合格率约为4.6%。
因此，商务部要求加强电子商务企业的主要责任，做好风险防控工作，具体实施细节尚未公布。
邢悦认为，该规定的核心仍然是保护消费者，因此该平台应该自律。电子商务平台可以与监管机构协商如何通过信用和认证数据，建立信用管理体系，使高质量企业能够更有效地通关，同时防止低质量企业进入最早的环节。她透露，天猫国际正在引进先进的技术，试图建立质量可追溯性系统来管理敏感商品，并为高风险产品建立应急处理机制。
“我们非常愿意利用数据做好这项防控工作。” 邢悦说:“平台应该更像PPP（Public-Private Partnership，也就是说，政府与社会资本的合作)是帮助政府规范市场环境的协管角色。"
欧阳成分析，政府、电子商务企业和消费者都是责任主体，链条中间的企业将承担比以前更大的责任，包括平台、物流、支付等环节。但他指出，企业不能解决所有问题，“不要让企业承担过度责任，否则会限制企业自身的创新和发展；另一方面，企业也应通过积极创新，结合最新的科技手段，尽可能提高整个链的安全性和可靠性，帮助解决消费者和政府的关注。三个主体都要发挥积极作用，承担相应的责任和义务。
消费者对更昂贵、更精致、更新颖的商品越来越感兴趣，消费能力明显提升。2016年，天猫国际2000元以下消费者数量增加101%，2000元以上消费者数量增加127%。该平台的年终数据报告显示，保留客户购买客户的单价和频率在两年内大幅提高。因此，除了“户口”，张祖军和邢悦都表示希望取消2000元的单次限额，增加每年2万元的限额，并根据消费升级趋势动态调整限额。
此外，2016年4月，13个国家部委最后更新了《跨境电子商务零售进口商品清单》，包括1293个8位税号商品。此时，一些新鲜产品和保健品被列入名单。
邢悦说：“我认为我们不应该使用穷举法，而应该使用底线法，”“穷举法不能满足人们日新月异的需求和升级需求。”。她呼吁有关部门考虑将正面清单改为负面清单。
张祖军说，哪种进口商品的准入清单与企业对产品线的选择有关。此外，他所关心的问题还包括，如果跨境电子商务进口零售商品被定性为个人商品，未来是否会恢复对其征收邮政税？在处理海外商品纠纷时，是否有统一的法律依据，包括质量检验、食品药品监督管理局、工商甚至法院？
“政府这么早就给了2018年1月1日以后的政策一个非常明确的方向，我感到非常乐观。但我预计，未来将出台的电子商务法将真正从法律层面给跨境电子商务一个法律地位和地位。现在只是从政策层面，立法是根本性的。”他说。
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