跨境通关政策不变，新政暂缓存变数
在电子商务行业工作多年的伍林最近犹豫了一下。目前，几家资金充裕的跨境电子商务企业向她抛出了橄榄枝，但她认为与行业发展有关的政策仍不清楚。她担心，一旦政策再次发生变化，她将在几个月内回到这个行业并离开。“虽然企业是土豪劣绅，但政策并不明确。如果几个月后再找工作，为什么要受苦呢？伍林告诉《时代周报》记者。伍林于2015年在跨境电商市场井喷，亲自在广州搭建了一个小型跨境电商平台。如今，平台体验店仍在城市中最繁忙的商业区开业，她已转投普通电子商务企业。
改革前夕，跨境电子商务享受了许多政策红利，经历了两年的爆炸性增长，成为电子商务行业竞争的领域。虽然税收改革的消息从年初就在业内传出，但4月8日，多部委联合出台了新的跨境电子商务政策（以下简称“新政”），包括税率和目录注册，这仍然给该行业带来了冲击波。据了解，4月8日至5月8日一个月内，杭州跨境电商综合试验区仅进口邮包138.12万件，日均出货4.6万件，环比下降57%。
“从新政策对整个行业和市场的影响来看，时间过于仓促。长期以来，业务一直处于停滞状态。后来，文件发布，可以在4月8日之前完成。然而，根据杭州、郑州和深圳自己的统计，本月的业务量大幅下降。”5月14日，深圳市前海管理局跨境电子商务部主任张万兴在2016年义乌进口商品博览会上透露。
上周，包括国务院办公厅、商务部、财政部、海关总署、质检总局在内的多个部门主管领导进行了密集调查，形成了保留税率调整的统一意见，其他部门按照原试点方式延长了一年的过渡期，直至形成了新的合理监管方式。虽然政策在过去的一个月里已经进行了两轮调整，但这一次引起了前两轮没有回应，跨境电子商务行业也很高兴。
5月8日，进口跨境电子商务新政实施“满月”。随着多部委研究和高层次协调会议的密集召开，新的调整箭在弦上。
这一突发政策旨在恢复税收公平，其影响仍在继续。记者的回访显示，自新政策出台一个月以来，大多数跨境电商企业仍在等待国家质量监督检验检疫总局等部门的最终细则，同时努力调整品类和清理库存。当地港口也在猜测高层管理人员的意图，并发布了不同规模的实施计划。
然而，正等待消息正式发布。5月15日，国家质检总局率先解释了质检总局关于跨境电子商务零售进口通关单的政策，强调新的跨境电子商务零售进口政策明确了跨境电子商务商品的商品属性。检验检疫应当依法签发通关单，直邮货物免签发通关单。说明同时回应了新政的影响:在新政出台的正面清单中，“法检目录”中只有约36%的代码，需要通过通关单进行验放，其余无需通关单即可办理海关通关手续。
“目前只有国家质检总局。税制改革由国务院办公室推进，由财政部牵头，商务部、质检、食品药品监督管理局等十多个部委协调，等待正式文件。”天猫国际负责人回应《时代周刊》记者，对“推迟一年”仍持乐观态度。在多个部委的调查中，天猫国际、唯品会、小红树、聚美优品等多家跨境电子商务龙头企业都做了报告。
4月8日，财政部、海关总署、国家税务总局联合发布《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》。到目前为止，跨境电子商务零售进口商品不再按“商品”征收邮政税，而是按“商品”征收关税、增值税、消费税等，邮政税率也同步调整。前一天，财政部在官网上发布了《跨境电子商务零售进口商品清单》(正面清单)。这批正面清单包括1142个8位税号商品，包括一些食品饮料、服装、鞋帽、家用电器和一些化妆品、尿布、儿童玩具、保温杯等商品，但不包括液体牛奶、新鲜食品、保健品等热门产品。
在新政冲击波下，郑州、深圳、宁波等跨境电商综合试验区一周内进口单量分别比新政下降70%、61%、62%。然而，天猫国际负责人向《纽约时报周刊》解释说，这是因为新政策的影响导致了订单和通关延迟，实际数据没有报道那么严重。
仅一周后的4月15日，财政部、国家发展和改革委员会、商务部等13个部门就联合发布了第二批正面清单，新增了151个税号产品。海关总署随后宣布，4月8日前抵达海关特殊监管区或保税物流中心（B型）的跨境电子商务进口商品不受上述正面清单的限制。
新政出台后，各种关于海关入境时扣税的笑话在社交网络上流传。虽然大部分都是伪造的，但这表明消费者最关心的是税率调整。对于跨境电子商务行业来说，最关心的是上述正面清单和注册记录。因为根据新政的要求，4月8日以后发货的货物必须按照一般贸易要求提供通关单，化妆品、保健品等货物也必须在国家食品药品监督管理局注册备案。
“新政策确实对保税仓库有很大的影响。就像一般贸易进口记录一样，主要困难是有很多质量检验测试，成本相对较高。许多跨境电子商务公司无法提供一些所需的文件。因此，新政出台后，以前的一些客户确实停止了采购(某些类别)。但个人认为对行业的影响有限，因为B2C直邮也可以从海外仓库发货(直邮)。直邮的备案比较简单，不需要一般贸易进口备案，也不需要做通关单。跨境电商供应商查克(化名)告诉《时代周刊》，他的批发客户包括京东、蜜芽、贝贝、网易考拉等。
海外直邮的周期一般需要10-20天。对于当天或次日被京东、1号店宠坏的中国消费者来说，这种速度是无法忍受的。香港仓库是海外仓库直邮中最快的仓库，已成为妥协的选择。直邮是一条出路，但在海外仓库需求激增的情况下，租金也开始上涨，香港仓库涨幅最大，达到30%-50%。海外仓库的成本也远高于国内保税仓库，中小型跨境电商平台远远无法与巨头竞争。
在新政策实施前夕，跨境电子商务平台蜜涛成为红海战役中第一个倒下的样本。新政策实施后，对平台资本实力的要求大大提高，行业重组不可避免，更多的蜜涛可能会倒下。
受新政影响最大的无疑是保税仓库和保税仓库所在的跨境电子商务综合试验区。
比如新政出台后，河南保税集团总裁徐平在接受全球网商采访时表示，“郑州保税仓70%的货物都受到了影响”。
自2015年3月7日国务院批准设立首个中国（杭州）跨境电子商务综合试验区以来，跨境电子商务综合试验区作为第一个城市地区，在中国外贸增长持续放缓的背景下，为新常态下的经济发展积累了创新经验。
据海关统计，2015年，7个试点城市跨境电商进口总额为155亿元，是2014年的14.5倍。2015年，中国消费者在海外消费1.2万亿元，比2014年增长43%。跨境电子商务将成为中国财政收入的重要来源。根据前瞻性产业研究所提供的跨境电子商务行业报告，在2015年中国进出口双重下降的背景下，跨境电子商务增长率超过30%，出口和进口同比增长4.9倍和16倍。
“跨境电子商务是在试点城市创新“三单合一”、“负名单”、“底线管理”、“秒清关”等监管模式的政策环境下发展起来的……”《时代周刊》记者收到了天猫国际等领先企业提交的行业建议，列出了受影响类别和跨境电子商务行业根据一般贸易进口监管的影响。
在建议的最后一部分，领先企业总结道：“去年中国海外购买超过1.5万亿元，海外购物总量不完全超过2000亿元，不能纳入国际贸易统计，不能成为国际贸易谈判的筹码。阳光保税模式的发展将逐步迫使灰色渠道的回归，进而将大量跨境进口消费纳入贸易统计。新政策出台后，不受类别限制的邮件快递渠道将挤压双重准入和类别限制的保税模式，使原本可以纳入贸易统计的业务量回归灰色渠道。”
在可见的未来，无论新政策是否真的推迟一年，加强监管势在必行，行业都将结束之前的野蛮增长。不仅是企业需要转型，跨境电子商务综合试验区也需要新的发展方向。
近日，宁波跨境电子商务综合试验区（以下简称“宁波综合试验区”）发布了最新的综合试验区建设实施计划，明确指出将大力发展出口跨境电子商务贸易。今年1月批准的宁波综合试验区有跨境电子商务平台网易考拉海上购买面积最大的跨境仓库。
5月16日，亚马逊中国宣布与杭州综合试验区建设领导小组办公室签署出口跨境电子商务合作备忘录。根据备忘录，杭州综合试验区将建立促进亚马逊出口跨境电子商务相关企业、大学和教育机构对接的平台，全面开展企业出口业务合作。亚马逊将为杭州综合试验区推荐的优质企业提供在线指导、客户经理服务、亚马逊全球物流仓储指导、优质营销资源配置等增强服务。
根据宁波和杭州两个综合试验区相继提出的电子商务出口重点发展计划，跨境电子商务重点转向初步显现在政府层面。
浙江商务研究所所长张汉东表示，事实上，国家出台跨境电子商务政策的初衷在于对跨境出口的期望。中国电子商务研究中心高级分析师张周平认为，与进口跨境电子商务贸易相比，出口贸易对促进产业发展和传统外贸转型具有更大的意义。
从进口到出口，我相信这将反映在跨境电子商务综合试验区的实施计划中。然而，外贸市场逐年放缓，出口跨境电子商务需要更多的实践经验。经过两年的政策创新和行业探索，跨境电子商务实验仍在继续。
如今，虽然进口跨境电子商务政策尚不清楚，但吴林对出口跨境电子商务产生了浓厚的兴趣。除了忙碌的电子商务工作外，她还出现在跨境电子商务出口活动现场，学习相关政策、产业链和模式，希望找到下一个蓝海。
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