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最严奶粉新政,保税区奶粉纳入监管?

2024-09-10 01:51

《婴幼儿配方奶粉产品配方注册管理办法》（以下简称《办法》）也被称为最严格的新政策。记者从参与《办法》讨论的专家处了解到，《办法》的二级文件和相关配套规则已基本形成，预计将在不久的将来公布并征求意见。与此同时，相关部门和专家正在研究新的监管计划，重点关注跨境奶粉采购或存储监管的“灰色地带”。

国家食品药品监督管理局食品安全监督管理部主任张静在最近举行的“配方注册制度后乳制品监督”项目会议上表示，本办法的二级文件和相关配套规则已基本形成。本办法的具体实施时间表如下。2016年10月1日是企业品牌和配方开始注册的时间，现有产品和现有品牌的注册时间为2018年1月1日。

参与讨论的乳制品专家宋亮告诉记者，二级文件及相关配套措施主要是技术内容，主要针对奶粉生产企业。预计草案将在不久的将来公布，政策调整期将很快公布。

在今年6月8日发布的《办法》正式稿中，规定原则上每个企业不得超过3个系列和9个配方，原则上比征求意见稿多出三个字，也引发了业内“也许配方系列可以突破3个”的遐想。然而，宋亮表示，原则上，如果小企业可能没有三个配额，大多数企业都是三个。产能较大的企业能否放开三个配方系列的限制，但未得到相关部门的肯定。

值得注意的是，跨境奶粉采购的监管也被重点讨论，该领域一直被认为是海外OEM的重要渠道。相关部门和专家担心，由于监管不明确，配方注册制度实施后，跨境采购将成为监管的灰色地带。

近年来，随着一些跨境电子商务网站的兴起，婴儿奶粉跨境购买增长迅速。目前，跨境购买主要有三种模式，包括淘宝购买等早期海外购买，以及天猫国际、京东全球购买等跨境电子商务。

记者在许多跨境电子商务网站上看到，大多数销售的奶粉主要是进口产品，有很多版本。例如，仅爱他美品牌就分为德国版、澳大利亚版和授权商品，产品从自营保税区交付。

虽然有监管，但跨境采购一直被认为是OEM奶粉甚至“假冒外国鬼子”奶粉的重要销售渠道。在中国认证监督管理委员会公布的进口婴儿配方奶粉海外生产企业注册名单中，共有73家认证奶粉生产企业。据报道，通过跨境采购进入中国的进口婴儿配方奶粉品牌近1000家。

业内人士担心，配方注册制实施后，未通过配方注册的婴幼儿奶粉将无法在中国销售，但在跨境采购模式下，这些未注册奶粉可以通过海外网上购物、采购或跨境电子商务网站变相进入中国。

参与跨境采购监管讨论的专家告诉记者，如何将整个跨境采购完全纳入线下监管体系，国内保税区仓库批量进口奶粉将纳入监管范围。至于部分保税区仓库在境外的情况，相关部门已经意识到存在漏洞，正在研究如何堵漏。目前，C2C消费者的个人购买行为，如海外网上购物和大沟，无法受到限制，但可以控制其购买来源。在未来发布的《电子商务法》中，承载交易的平台运营商可能会被纳入监管，并配合婴儿奶粉配方注册制度，加强监管。

然而，专家也承认，由于涉及的部门较多，问题较为复杂，目前还没有确定很多内容，但相关部门对整体收紧跨境采购监管的态度是肯定的。

根据最新的海关数据，我国对进口奶粉的需求旺盛。今年1月至6月，我国进口婴幼儿配方奶粉9.45万吨，同比增长26.1%，价值12.96亿美元，

宋亮告诉记者，2015年以跨境购买的形式进入中国的奶粉数量预计将达到100亿元，而国内奶粉年总销售额约为800亿元，国内婴儿奶粉市场受到跨境购买的巨大影响。目前，新政策规定，只有配方注册的奶粉才能进口，这将对现有的奶粉跨境电子商务产生很大的影响。

根据王智库乳品研究中心发布的报告，注册制度实施后，跨境购买市场将突出“大电子商务+大品牌奶粉”的情况，海外OEM和中小品牌将被淘汰出市场。

国家食品药品监督管理局有关负责人也在会上表示，外国奶粉企业对新政持反对态度。如果他们来中国注册配方，这意味着他们不能为他人生产奶粉，因此他们的一些产量无法出售。

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